Simferopol', Simferopol, Russian Federation
UDK 33 Экономика. Народное хозяйство. Экономические науки
This article deals with the problem of the genesis of urban agglomerations and their impact on the development of regional socio-economic complexes. The purpose of the article is to reveal the issues related to the genesis of urban agglomerations in the Russian Federation. Based on the study of the literature found that the identified approaches to the concept of urban agglomeration in relation to the technological development of regions and the distribution of productive forces is not consistent with current conditions and requires a critical rethinking. The criteria for the formation of urban agglomerations, considered in the draft law "About Urban Agglomerations" form a single approach to the population density of municipalities and cities of federal significance, which, in turn, imposes restrictions on the creation of urban agglomerations, and this, in turn, is contrary to the basic objectives for their creation and further development. The author proposed the definition of "urban agglomeration", which is necessary to introduce in the legal acts of the subjects of the Russian Federation, in which the urban agglomerations are already established, as well as to improve the procedures of regulation of the creation and/or development of agglomerations. The proposed criterial approach can be implemented in the legal acts of the constituent entities of the Russian Federation in which urban agglomerations have been created to create optimal conditions for the development of urban agglomerations, taking into account the population density in different regions of the Russian Federation. It is argued that the presence of the problems highlighted by the author with the definition and criteria of urban agglomerations require the urgent adoption of the law "On Urban Agglomerations". It is advisable to merge the two developed bills into one, which should be aligned with the Spatial Development Strategy. If adopted into the current legislative framework, it will have a significant impact on the economic and social stability of the region and will level out the existing legal inconsistencies in the legal and regulatory framework for the creation and development of urban agglomerations. An important aspect is that the author's proposed approach will form the prerequisites for the development of new urban agglomerations in the subjects of the Russian Federation with low population density.
Urban agglomeration, bill, genesis, socio-economic complex, region, city
Введение
В России городские агломерации – одна из важнейших форм территориальной организации экономики. На данный момент в России насчитывается более 40 городских агломераций, в которых сосредоточено более 45 % населения страны. Городские агломерации являются одним из главных объектов политики пространственного регулирования в экономике и одновременно выступают инструментом поиска эффективных систем управления регионами. Следует отметить, что в современных условиях процесс формирования городских агломераций требует новых подходов к существующим системам государственного и муниципального управления. Именно в настоящий период необходима последовательная адаптация перспективных практик государственного и муниципального управления, направленного на повышение эффективности существующих положений с учетом формирования новых систем управления городскими агломерациями, основывающихся на стратегическом планировании и эффективном региональном развитии.
Одной из существенных проблем развития городских агломераций в Российской Федерации является привлекательность центра агломерации для официального трудоустройства, а близлежащих населённых пунктов для проживания, обучения детей, лечения и пр. К примеру, в Казанской агломерации около 20 тысяч жителей Зеленодольска ежедневно работают в городе Казани и, соответственно, там же платят налоги (НДФЛ), при этом Зеленодольск несет расходы на инфраструктуру жизнеобеспечения (школы, больницы и т.п.). В Махачкалинской агломерации предпочтение для проживания отдают городу Каспийску, так как качество жизни в нем значительно выше, чем в других населенных пунктах Махачкалинской агломерации, однако работать жители Каспийска предпочитают в других городах. Одной из задач городской агломерации является равномерное развитие населенных пунктов на ее территории и децентрализация экономики. Однако зачастую один из городов агломерации становится «магнитом» для создания рабочих мест, при этом возможно ухудшение экологии, инфраструктура развивается неравномерно и жители агломерации выбирают для проживания другие города, пользуясь транспортной доступностью, снижая привлекательность этих городов для инвестора, так как они становятся лишь городами-спутниками к основному городу агломерации.
Кроме того, проблемными вопросами российских городских агломераций являются их недостаточная интегрированность и продуктивность, слабая взаимосвязь муниципалитетов приводит к низкому агломерационному эффекту, в административном центре и окружающих населенных пунктах могут встречаться огромные перепады значений социально-экономических показателей, что также определяется малоэффективными межмуниципальными связями.
Целью исследования является раскрытие вопросов, связанных с генезисом городских агломераций в Российской Федерации. В соответствии с целью определены задачи:
– раскрыть сущность понятия «городская агломерация»;
– предложить критериальный подход к формированию городской агломерации с учетом целей социально-экономического развития экономических комплексов субъектов Российской Федерации;
– обосновать авторское определение «городская агломерация» с позиции теории и нормативно-законодательных актов Российской Федерации.
Рассматривая вопросы формирования и государственного управления городскими агломерациями, обратимся к публикациям ведущих российских и зарубежных экономистов, среди которых следует выделить В. Г. Давидовича [5, 6], Г. М. Лаппо [1, 8, 9], Ф. М. Листенгурта [10], Ю. Л. Пивоварова [15], которые внесли значительный вклад в исследования городской агломерации. Понятие городской агломерации и критерии отнесения к ней территорий исследовали в своих работах А.Г. Кругликов [7], Н.В. Петров [14], Е.Н. Перцик [13]. С другой стороны, А. Фомин [25] в своих исследованиях выделил количественные признаки городских агломераций. Так, Чуанлинь Фанг, Данлин Ю [26] определяют городскую агломерацию как высокоразвитую пространственную форму интегрированных городов. Бочаров Ю.П. [2], Г. М. Лаппо активно изучали вопросы регулирования территориального роста городов и пригородных территорий. Другой позиции придерживаются М. Я. Вильнер [4] и Е. Н. Перцик, которые в своих работах определяют принципы формирования городской агломерации, такие как системность, синергетичность и др. Одинцова А.В. [12] рассматривает городские агломерации в качестве одной из форм межмуниципального сотрудничества. Вэньюэ Цуй, Джи Тан [28] подчеркивают положительное влияние НИОКР и рыночной среды на развитие городских агломераций. Кроме того, Галина Токунова, Марлена Райчик [27] рассматривают проблемы транспортной инфраструктуры, как факторы препятствующие развитию Санкт-Петербургской агломерации.
Выделенные авторы в своих работах рассматривали теоретико-прикладные аспекты, связанные с раскрытием влияния городских агломераций на развитие регионов. Однако большинством авторов не принимаются во внимание особенности становления городских агломераций с учетом пространственного развития малонаселенных территорий субъектов Российской Федерации. Именно данные обстоятельства требуют проведения дальнейших научных исследований для формирования четких критериев и подходов к определению правового статуса городских агломераций.
Материал и методы исследования
Информационную базу исследования составили материалы научных публикаций, статистические данные управления Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты. При выполнении исследования использовались методы и приемы: монографический для раскрытия сущности понятия «городская агломерация»; анализа и синтеза – для выделения критериального подхода к формированию городской агломерации.
Результаты исследования и их обсуждение
Рассмотрим теоретические подходы к генезису городских агломераций в Российской Федерации и за рубежом. В частности, понятие «агломерация» происходит от латинского agglomerare (присоединять, накапливать, нагромождать). В научной литературе употребляется с середины XX в., популяризация понятия и внедрение в научный обиход произошла в 1970-х годах. В начале XIX в. М. Руже рассматривал понятие агломерации с позиции расселения населения, отмечая, что агломерация возникает при распространении городских видов деятельности на окружающие город населенные пункты. Другой позиции придерживался А. Феррин в работе «Рост городов в XIX столетии» (1899) при исследовании проблем концентрации населения в городах. В качестве факторов концентрации населения в городах автор выделил технический прогресс, развитие торговли, углубление территориального разделения труда и т.п. А. Маршалл в своих работах впервые обосновал наличие агломерационных эффектов от концентрации экономической деятельности, в частности выделил взаимодействие на рынке труда, связи между поставщиками и потребителями, обмен знаниями и опытом, как внешние эффекты агломерации [11]. Альфред Вебер акцентировал свое внимание на трех основных факторах в размещении производства: транспортный, рабочий и агломерационный [3].
1. Bol'shaya rossiyskaya enciklopediya. - URL: https://old.bigenc.ru/geography/text/2371705 (data obrascheniya: 20.02.2023).
2. Bocharov, Yu.P. Gorod i proizvodstvo / Yu.P. Bocharov, V.Ya. Lyubovnyy, N.N. Sheverdyaeva; M.: Stroyizdat, 1980. - S. 35-44.
3. Veber, A.F. Rost gorodov v 19 stoletii / per. s angl. A. N. Kotel'nikova. - Spb.: Izd. E. D. Kuskovoy, 1903. - 464 s.
4. Vil'ner, M.Ya. Osnovy territorial'nogo planirovaniya v Rossiyskoy Federacii [Tekst] / M. Ya. Vil'ner; Rossiyskaya akad. arhitektury i stroit. nauk (RAASN) [i dr.]. - Moskva: Grad-Info : Srosekspert, 2013. - 184 s. - ISBN 978-5-9904534-1-8
5. Davidovich, V.G. Gorodskie aglomeracii v SSSR / V.G. Davidovich // Osnovnye voprosy ekonomicheskoy geografii. Materialy k IV s'ezdu GO SSSR. Simpozium «B». Doklady. Ch. I. - Leningrad, 1964. - S. 34-47.
6. Davidovich, V.G. O vzaimosvyazannom rasselenii v gorodskih aglomeraciyah / V.G. Davidovich // V pomosch' proektirovschiku-gradostroitelyu. Vyp. 7. - Kiev, 1967. - S.32-35.
7. Kruglikov, A.G. Sverhbol'shie goroda i gorodskie aglomeracii v 1959- 1961 gg. / A.G. Kruglikov // Voprosy geografii. Goroda mira. - M.: Mysl', 1965. -Vyp. 66. - S. 197-203.
8. Lappo, G.M. Razvitie gorodskih aglomeraciy v SSSR. - M.: Nauka, 1978. - S. 25.
9. Lappo, G.M. Aglomeracii Rossii v HHI veke / G.M. Lappo, P.M. Polyan, T.V. Selivanova // Vestnik Fonda regional'nogo razvitiya Irkutskoy oblasti. - 2007. - № 1. - S. 45-52. - URL: http://www.frrio.ru/uploads_files/Lappo.pdf (data obrascheniya: 18.02.2023).
10. Listengurt, F.M. Kriterii vydeleniya krupnomasshtabnyh aglomeraciy v SSSR / F.M. Listengurt // Izvestiya Akademii nauk. - 1975. - № 1. - S. 41-49.
11. Marshall, A. Principy ekonomiki, izd.1 / A. Marshall. - N'yu-York: Makmillan, 1890. - 691 r.
12. Odincova, A.V. Gorodskie aglomeracii: ob'ektivnye osnovy formirovaniya i problemy institucionalizacii v Rossii / A.V. Odincova // Vestnik Instituta ekonomiki Rossiyskoy akademii nauk. - 2021. - №5. - S. 57-79. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gorodskie-aglomeratsii-obektivnye-osnovy-formirovaniya-i-problemy-institutsionalizatsii-v-rossii (data obrascheniya: 20.01.2023).
13. Percik, E.N. Goroda mira: geografiya mirovoy urbanizacii / E.N. Percik. M.: Mezhdunarodnye otnosheniya, 1999. - 382 s.
14. Petrov, N.V. Gorodskie aglomeracii: sostav, podhody k delimitacii / N.V. Petrov // Problemy territorial'noy organizacii prostranstva i rasseleniya v urbanizirovannyh rayonah. - Sverdlovsk, 1988.
15. Pivovarov, Yu.L. Osnovy geourbanistiki: urbanizaciya i gorodskie sistemy / Yu.L. Pivovarov. M.: Vlados. - 1999. - 232 s.
16. Polyan, P.M. Krupnye gorodskie aglomeracii Sovetskogo Soyuza / P.M. Polyan // Izvestiya RGO. - 1982. - T. 114. № 4. - S. 305-314.
17. Polyan, P.M. Metodika vydeleniya i analiza opornogo karkasa naseleniya / P.M. Polyan. M.: IG RAN. - 1988. - Ch. 1 - 220 s.
18. Proekt Federal'nogo zakona «O vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii v chasti razvitiya gorodskih aglomeraciy i mezhmunicipal'nogo sotrudnichestva». - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=199083#ETTHTTTgxDD89Mar (data obrascheniya: 12.02.2023).
19. Proekt Federal'nogo zakona «O gorodskih aglomeraciyah». - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=199079#Ai9HTTTq05mCq9851 (data obrascheniya: 12.02.2023).
20. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2025 goda. - URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/strategicheskoe_planirovanie_prostranstvennogo_razvitiya/strategiya_prostranstvennogo_razvitiya_rossiyskoy_federacii_na_period_do_2025_goda/ (data obrascheniya: 12.02.2023).
21. Strategiya social'no-ekonomicheskogo razvitiya Chuvashskoy Respubliki do 2035 goda. - URL: https://minec.cap.ru/action/activity/soc-econom-razvitie/strategiya-socialjno-ekonomicheskogo-razvitiya-chu/strategiya-socialjno-ekonomicheskogo-razvitiya-chu (data obrascheniya: 12.02.2023).
22. Strategiya social'no-ekonomicheskogo razvitiya Respubliki Tatarstan do 2030 goda. - URL: https://mert.tatarstan.ru/strategiya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya.htm (data obrascheniya: 12.02.2023).
23. Strategiya social'no-ekonomicheskogo razvitiya Primorskogo kraya do 2030 goda. - URL: https://docs.cntd.ru/document/550322279 (data obrascheniya: 12.02.2023).
24. Federal'naya sluzhba gosudarstvennoy statistiki. - URL: https://rosstat.gov.ru/ (data obrascheniya: 12.02.2023).
25. Fomin, I.A. Kolichestvennye priznaki gorodskih aglomeraciy / I.A. Fomin // Gradostroitel'stvo. Rayonnaya planirovka. Gorodskie aglomeracii. - K.: Budivel'nyk. - 1967. - S. 20-28.
26. Chuanglin Fang, Danlin Yu Urban agglomeration: An evolving concept of an emerging phenomenon / Chuanglin Fang, Danlin Yu // Landscape and Urban Planning. - June 2017. - V. 162. - P. 126-136. - URL: https://doi.org/10.1016/j.landurbplan.2017.02.014 (data obrascheniya: 22.02.2023).
27. Galina Tokunova, Marlena Rajczyk Smart technologies in development of urban agglomerations (case study of St. Petersburg transport infrastructure) // Transportation Research Procedia. - 2020. - V. 50. - P. 681-688. - URL: https://doi.org/10.1016/j.trpro.2020.10.080 (data obrascheniya: 22.02.2023).
28. Wenyue Cui, Jie Tang Innovation convergence clubs and their driving factors within urban agglomeration / Wenyue Cui, Jie Tang // Economic Modelling. - 2023. - V. 121. - URL: https://doi.org/10.1016/j.econmod.2023.106199 (data obrascheniya: 22.02.2023).
