The article presents the results of developing a methodology for anti-crisis management of regional economic systems under the conditions of sanctions from unfriendly states. The preventive diagnostics of threats to the economic security of the region in the context of sanctions from unfriendly states within the framework of a bifurcation model of development is presented schematically. An algorithm for the operation of a system for early detection of threats to the economic security of the region from sanctions of unfriendly states has been formed.
tools, regional economic security, sanctions, crisis management
Данные, описывающие имевшие место изменения состояния экономической безопасности экономической системы регионов ПФО Российской Федерации на протяжении последних двух десятилетий, свидетельствуют о последовательном ухудшении такого состояния с 2010 г. и служат существенной актуализации необходимости разработки и осуществления комплекса мероприятий, направленных на изменение сложившейся ситуации и противодействие внешним санкционным угрозам экономической безопасности ПФО. Вопрос развития антикризисного управления региональными экономическими системами является актуальным в условиях санкций недружественных государств по нескольким причинам. Санкции могут оказать негативное влияние на экономику региона и привести к ухудшению экономической ситуации. В таких случаях необходимо более оперативно реагировать и принимать меры для минимизации негативных последствий. Развитие антикризисного управления региональными экономическими системами может помочь предотвратить возникновение кризисных ситуаций в будущем. Это позволит своевременно выявлять проблемы и разрабатывать эффективные стратегии их решения. Методология антикризисного управления региональными экономическими системами может способствовать укреплению экономических связей между странами и повышению конкурентоспособности экономики региона. Таким образом, развитие антикризисного управления региональными экономическими системами является необходимой мерой для обеспечения стабильности и устойчивости региональных экономик в условиях санкций недружественных государств. Рассмотренные выше аспекты фактически образуют собой основу алгоритма принятия любых стратегических решений в управлении и, безусловно, должны учитываться не только в откровенно кризисных ситуациях, но и в нормальном повседневном режиме деятельности экономической системы региона (Рисунок 1).
Осуществление управления в соответствии с указанным алгоритмом, по–сути представляя собой систематический контроль за соответствием существующей модели функционирования экономической системы региона требованиям внешней среды, позволит не только предотвращать нежелательные кризисы (конечно, за исключением кризисов, вызванных чересчур быстрыми изменениями внешних условий) и обеспечить оптимизацию повседневной деятельности такой экономической системы, но и своевременно определить необходимость модификации такой модели, обеспечить наилучшую результативность развития региона.
Рисунок 1 – Методика реализации антикризисных мероприятий субъектами управления региональными экономическими системами в условиях санкций недружественных государств
Таким образом, можно заключить, что антикризисное управление имеет дуалистическую природу, являясь одновременно разновидностью общего менеджмента, но существенно из него выделяясь. Естественное разделение всей совокупности факторов, провоцирующих развитие негативных изменений состояния экономической безопасности региональных ЭС, на экзо- и эндогенные составляющие, аргументирует необходимость создания в рамках системы превентивного управления рисками экономической безопасности двух эквивалентных по значимости для процесса обнаружения предпосылок к возникновению кризисов подсистем, направленных, соответственно, на осуществление мониторинга за внутренней средой ЭС и факторами внешней среды.
Это, с учетом отмеченных выше выводов из бифуркационной теории кризисного развития социально-экономических систем, позволяет объединять данные, поступающие от обеих этих подсистем, в решение единой задачи – оценку соответствия существующей в региональной экономической системе модели функционирования окружающей такую систему среде. Важным условием эффективности работы указанных подсистем, на наш взгляд, является определение для каждой из них релевантных областей контроля за появлением негативных тенденций и выявление индикативных показателей, позволяющих наиболее точно и заблаговременно получать данные о появлении в каждой из таких областей предпосылок к существенным для жизнеспособности действующей модели функционирования ЭС изменениям (Рисунок 3).
Шаги по оценке параметров внешней среды региональной экономической системы, функционирующей в условиях санкций недружественных государств, целесообразно производить в последовательности, отраженной на Рисунке 3, и следует начать с составления списков наблюдаемых параметров, один из которых должен быть общим для любых ЭС, аналогичных рассматриваемой, а другой находится в зависимости от специфики условий деятельности (в нашем случае – экономической системы ПФО Российской Федерации).
При определении периодичности мониторинга параметров внешней среды, по мнению ряда авторов, целесообразно использование принципа экономичности управления, нашедшего свое воплощение в подходе, сформулированном И. Ансоффом, и заключающемся в сравнительном анализе оценочного времени возможной реализации угроз экономической безопасности со временем, необходимым для разработки и реализации мер к нивелированию таких угроз, а также соотношении доходов (уменьшения потерь) регионов в результате соответствующих мероприятий с расходами на их разработку и реализацию.
Рисунок 3 – Алгоритм работы системы раннего обнаружения угроз экономической безопасности региона со стороны санкций недружественных государств
Качественная и количественная оценка совокупности факторов внешней среды производится на основании выделенных из всего их множества системы индикативных показателей, которая также может быть неоднородной и подразделяться на различные группы таких показателей. Одной из таких подсистем могут являться, например, индикаторы раннего обнаружения угроз экономической безопасности со стороны санкций недружественных государств. Выделение релевантных областей в общем объеме данных, описывающих состояние надсистемного пространства, может осуществляться на практике различными методами, достаточно подробно разработанными отечественными учеными [2; 3; 4].
Представляется, что мониторинг соответствующих составных частей надсистемного пространства уже сам по себе является довольно сложным мероприятием, требующим для своего осуществления значительных финансовых и кадровых ресурсов. Поэтому, с учетом принципа экономичности управления, эти параметры, видимо, следует оценивать не регулярно, а на основании наблюдений за особенно значимыми, вызывающими существенные возмущения в их среде, событиями. Практическое применение результатов такой оценки сводится к их анализу; выявлению потенциальных последствий для конкретной экономической системы, и последующей актуализации сценарных планов ее стратегического развития.
В этой связи следует отметить, что важнейшими факторами, способными обусловить рост эффективности регионального управления экономической безопасностью в ПФО, по-видимому, может стать понимание конкретных условий хозяйствования, конкурентных преимуществ и особенностей экономической специализации, в силу тех или иных причин сложившихся в каждом из составляющих ПФО субъектов Российской Федерации, выявленных нами в процессе исследования (Таблица 1).
Таблица 1 – Особенности хозяйствования, конкурентные преимущества и экономическая специализация субъектов ПФО РФ, являющиеся потенциальными ресурсами нейтрализации санкционных угроз со стороны недружественных государств
|
Отраслевая специализация |
Конкурентные преимущества |
Приоритеты развития |
|
Республика Башкортостан |
||
|
Нефедобыча, нефтепереработка и нефтехимия, химическая промышленность, металлообработка, машиностроение, цветная металлургия, сельскохозяйственное производство |
Наличие крупных производств соответствующей отраслевой направленности, существенные запасы полезных ископаемых, значительный агропромышленный потенциал, наличие многопрофильной научно-образовательной базы
|
Инновационное развитие нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств, а также прочих ведущих отраслей региона, совершенствование агропромышленного комплекса, развитие строительной промышленности (цементное производство) |
|
Республика Марий Эл |
||
|
Строительство, торговля и связь, сельскохозяйственное производство, лесная промышленность |
Благоприятная географическая локализация, развитая транспортная инфраструктура, существенные объемы нерудных полезных ископаемых (гипс, стекольный песок), развитый кластер переработки лесной продукции |
Развитие ряда проектов про производству и переработке сельхозпродукции, развитие производств электроники, нефтепродуктов (регион находится на пересечении транзитных трубопроводов) и строительных материалов |
|
Республика Мордовия |
||
|
Производство сельскохозяйственной и пищевой продукции, электро- и электронного оборудования, строительных материалов |
Близость к центрам потребления производимой в регионе продукции, развитая сеть транспортных, информационных и иных инфраструктурных коммуникаций |
Развитие электротехнического и информационно-телекоммуникационного кластеров, агропромышленного комплекса, а также туристско-рекреационной области экономики |
|
Республика Татарстан |
||
|
Нефте- и газохимия, авиастроение, машиностроение, сельскохозяйственное производство |
Выгодная географическая локализация региона, значительный объем сырьевых ресурсов, диверсифицированная региональная экономика и существенный промышленный потенциал, значительная степень развитости всех видов инфраструктуры, значительная развитость научно-образовательного комплекса |
Повышение инвестиционной привлекательности региона и международной конкурентоспособности производимой здесь продукции, формирование ряда инновационных наукоёмких производственных кластеров, развитие инновационной, научной и образовательной инфраструктуры, развитие автомобилестроения |
|
Республика Удмуртия |
||
|
Обрабатывающие производства, производство продукции военного назначения, добыча полезных ископаемых, охота и лесное хозяйство, сельское хозяйство |
Значительные запасы минерального и углеводородного сырья, высокий промышленно-производственный потенциал, развитый сельскохозяйственный и агропроизводственный комплекс |
Развитие различных видов инфраструктурной сети, развитие агропромышленного комплекса, формирование фармацевтического кластера, модернизация традиционных для региона специализаций |
|
Республика Чувашия |
||
|
Машиностроение и химическое производство, сельское хозяйство и производство продуктов питания, добыча нерудных полезных ископаемых |
Выгодная географическая локализация региона, концентрация инновационных производств, значительная развитость строительного комплекса |
Дальнейшее инновационное развитие экономики региона, повышение уровня жизни населения, развитие и модернизация транспортной инфраструктуры региона |
|
Пермский край |
||
|
Химическая и нефтехимическая промышленность, лесозаготовка и лесопереработка, металлургия и машиностроение |
Значительный объем минерально-сырьевых, водных и лесных ресурсов, избыточность энергопроизводства региона, удобное географическое расположение |
Развитие инновационной инфраструктуры и пермского кластера производства авиационных двигателей |
|
Кировская область |
||
|
Сельское и лесное хозяйство, металлургия, машиностроение и химическая промышленность, пищевая промышленность |
Наличие значительных сырьевых запасов, высокая конкурентоспособность имеющихся в регионе химических и деревообрабатывающих производств |
Развитие строительного кластера, формирование кластера мебельной промышленности, формирование и развитие кластера биотехнологических производств |
|
Нижегородская область |
||
|
Машиностроение, авиа- и судостроение, металлургия, нефтехимия, обрабатывающая промышленность, лесной и топливно-энергетический комплексы, сельскохозяйственное производство |
Выгодная географическая и инфраструктурная локализация региона, значительный промышленно-производственный потенциал, развитая инновационная, образовательная и технологическая инфраструктура, значительный объем водных ресурсов |
Дальнейшее инновационное развитие автомобиле- и авиастроения, производства электроники и нефтехимической промышленности, разработка и внедрение новейших информационных технологий, строительство нижегородской АЭС |
|
Оренбургская область |
||
|
Металлургия, нефте- и газохимия, производство строительных материалов и сельскохозяйственное производство, машиностроение |
Высокий промышленно- производственный потенциал региона, значительный объем природных ресурсов, выгодное с точки зрения внешнеторговых операций географическое расположение |
Развитие трансграничного экономического сотрудничества, повышение уровня жизни населения и развитие человеческого потенциала, модернизация пищевых производств, развитие биотехнологических и фармацевтических кластеров |
|
Пензенская область |
||
|
Черная металлургия и металлообработка, электроэнергетика, производство строительных материалов и деревообработка, нефтехимия |
Значительная степень развитости инфраструктуры ключевых разновидностей, развитое сельское хозяйство, высокая инновационная насыщенность, богатая ресурсно-минеральная база |
Модернизация и дальнейшее развитие приоритетных отраслей экономики, повышение конкурентоспособности производимой продукции, повсеместное внедрение энергосберегающих технологий |
|
Самарская область |
||
|
Нефтедобыча и нефтепереработка, электроэнергетика, автомобилестроение, химическая промышленность, авиакосмическое машиностроение, сельскохозяйственное производство |
Развитая промышленность, обладающая высоким экспортным потенциалом, высокий агропроизводственный потенциал, значительные запасы углеводородов и иных полезных ископаемых, развитая транспортная и инновационная инфраструктура |
Развитие высокотехнологичных производственных кластеров, сложившихся на территории региона, развитие научно-образовательной и инновационной инфраструктуры, создание ряда крупных животноводческих производств |
|
Саратовская область |
||
|
Химическая и обрабатывающая промышленность, сельскохозяйственное производство, электроэнергетика, пищевая промышленность |
Обеспеченность значительной номенклатурой природных ресурсов, близость к рынкам сбыта продукции, производимой в регионе, развитая транспортная инфраструктура, высокая энергонасыщенность региона, значительный инновационный и научно-образовательный потенциал |
Развитие и модернизация машиностроения и транспортной инфраструктуры, формирование крупных агропромышленных производств, внедрение инноваций в отрасли специализации региона |
|
Ульяновская область |
||
|
Сельское хозяйство, электроэнергетика, автомобилестроение, сельскохозяйственное производство и производство строительных материалов |
Высокая обеспеченность сельскохозяйственными, лесными и водными ресурсами, развитость транспортной инфраструктуры |
Развитие строительного кластера и авиастроения, формирование инновационного ядерного кластера, развитие научно-технической и инновационной инфраструктуры |
С учетом того, что основным критерием эффективности управления экономической безопасностью ПФО, согласно данным выше определениям, является удовлетворение потребностей населения, рост уровня его благосостояния и качества жизни, на сегодняшний день можно с уверенностью констатировать, что задача по управлению экономической безопасностью рассматриваемого региона решается неудовлетворительно, а само такое управление является крайне неэффективным.
Очевидно, что создание системы раннего оповещения о подобных событиях, либо превентивного обнаружения различных нежелательных тенденций в макросреде доступно при условии участия в её деятельности соответствующих властных институтов общенационального масштаба. Данное обстоятельство указывает на необходимость участия в этом процессе не только региональных, но и федеральной властей, которое, на наш взгляд, может заключаться в:
- создании единой базы данных, содержащей сведения о прошлом и текущем состоянии значимых параметров макросреды; различные аналитические материалы, сгенерированные на основании их оценки;
- обеспечении процедур анализа и обобщении массивов информации, касающейся отечественной и зарубежной практики кризисного развития регионов;
- влиянии возмущения тех или иных аспектов экономической, социальной, политической и технологической макросреды на региональные экономические системы; построение на основании результатов такого анализа ситуационных прогнозов, выявление кризисных тенденций;
- создании региональных и общенациональной системы опережающего реагирования на существенные флуктуации макросреды, а также предсказания таких флуктуаций; централизованной разработке стратегий кризисного функционирования отраслевого и регионального массивов, их внедрении в практику менеджмента.
Отмеченные мероприятия, имеющие прикладной характер, должны осуществляться в соответствии с единой стратегической парадигмой, устанавливаемой на законодательном уровне, и производиться в условиях координируемого взаимодействия целого ряда государственных органов, к числу которых можно отнести, например, Министерство экономического развития, Государственный комитет по статистике, Федеральную налоговую службу и др.
Нетривиальность и многосоставной характер проблем оценки и обеспечения экономической безопасности федерального округа, а также их возрастающая в условиях неопределенности актуальность, со всей очевидностью указывают на необходимость формирования особого административно-структурного подразделения органов исполнительной ветви власти ПФО. Такое подразделение может именоваться как «Управление обеспечения экономической безопасности» и стать составной частью единого федерального механизма, подчиненного Министерству экономического развития Российской Федерации и имеющего соответствующие региональные органы в каждом субъекте Российской Федерации. Наиболее важные полномочия Управления в рамках осуществления деятельности, направленной на обеспечение надлежащего уровня экономической безопасности как ПФО в целом, так и каждого из составляющих его субъектов России должны быть утверждены нормативно.
Таким образом, сформированный адаптивный механизм обеспечения экономической безопасности региона позволит создать региональные и общенациональные системы опережающего реагирования на существенные флуктуации макросреды, а также предсказывать такие флуктуации; централизованно разрабатывать стратегии кризисного функционирования отраслевого и регионального массивов, их внедрения в практику менеджмента.
1. Urmancev Yu. A. Obschaya teoriya sistem: sostoyanie, prilozheniya i perspektiva razvitiya. / Yu. A. Urmancev // Sistema. Simmetriya. Garmoniya pod. red. V.S. Tyuhtina. M.: Mysl' - 1988. - S. 38-124.
2. Aistova, M.D. Restrukturizaciya predpriyatiy: voprosy upravleniya: strategii, koordinaciya strukturnyh parametrov, snizhenie soprotivleniya preobrazovaniyam / M. D. Aistova ; pod red. G. A. Aleksandrova. - M.: Al'pina Pablisher, 2002. - 287 s.
3. Korotkova, E. M. Antikrizisnoe upravlenie: uchebnik / E. M. Korotkova M.: INFRA-M, 2003. - 432 s.
4. Ekonomicheskaya bezopasnost' regiona: kombinatorika i balansirovka sostoyaniy / pod nauch. red. chlena-korr. RAN V.P. Chichkanova, d-ra ekon. nauk A.A. Kuklina. - Ekaterinburg: Institut ekonomiki UrO RAN, 2017. - 138 s.
