Введение
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [40], Правительство Российской Федерации в настоящее время разрабатывает Стратегию социально-экономического развития национальной экономики на период до 2030 г. («Стратегию-2030») [15].
С учетом результатов реализации предыдущей стратегии социально-экономического развития страны («Стратегии-2020») [27], признанных экспертным сообществом неудовлетворительными [12, 13, 14, 24, 34, 35], с одной стороны, и не получивших никакой официальной оценки со стороны правительства страны, с другой стороны (что, впрочем, тоже можно признать в качестве однозначной оценки), возникает объективная необходимость в экспертной оценке хода подготовки и содержания «Стратегии-2030».
Цель исследования
Таким образом, целью представленного исследования является экспертная оценка хода подготовки и содержания Стратегии социально-экономического развития национальной экономики на период до 2030 г. «Стратегии-2030», разрабатываемой Правительством Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.».
Методическая база исследований
Методическую базу исследований составили положения научной школы предпринимательства Й. Шумпетера [45], описывающие, в частности, стратегическое мышление как «зрительную систему» [5], в которой выделяется взгляд «снизу», по сути, и отражающий экспертную оценку рассматриваемого документа.
Методическую базу исследований также составили авторские исследования положений научной школы предпринимательства Й. Шумпетера, посвященные такой составляющей «зрительной системы» стратегического мышления, как взгляд «вперед» [35].
Основное содержание исследований
Представленное исследование, посвященное взгляду «снизу» на Стратегию социально-экономического развития национальной экономики на период до 2030 г. «Стратегии-2030» является логическим продолжением представленного ранее авторского исследования, посвященного взгляду «вперед» на ход подготовки и содержание «Стратегии-2030» [35].
При этом следует отметить, что взгляд «снизу» не входил в качестве элемента «зрительной системы» стратегического мышления в классическом описании положений научной школы предпринимательства Й. Шумпетера (рис. 1) [19] и был добавлен автором данных исследований как неотъемлемый атрибут «зрительной системы» стратегического мышления (рис. 2) [35], отражающий экспертную оценку стратегического видения в звене взаимодействия «специалист-менеджер», и обогащающий принимаемое стратегического решение релевантной информацией «снизу».
Проведенный экспресс-анализ [35] степени покрытия ключевыми направлениями [22] разрабатываемой Правительством РФ стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. [15] требований по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 г., определенных Указом Президента России от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.» [40] (табл. 1) показал следующее.
Таблица 1
Результаты экспресс-анализа степени покрытия ключевыми направлениями разрабатываемой Правительством РФ стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. требований Указа Президента России «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.» [35]
|
Национальные цели развития Российской Федерации |
Ключевые направления разрабатываемой стратегии социально-экономического развития Российской Федерации |
Оценка степени покрытия ключевыми направлениями национальных целей |
||||
|
Направление «Новая высокотехнологичная экономика» (руководитель А. Белоусов) |
Направление «Агрессивное развитие |
Направление «Новый общественный договор» (руководитель Т. Голикова) |
Направление «Клиентоцентричное государство» (руководитель Д. Григоренко) |
Направление «Национальная инновационная система» (руководитель Д. Чернышенко) |
||
|
Сохранение населения, здоровье и благополучие людей |
1 |
1 |
0 |
1 |
0 |
3(12%) |
|
Возможности для самореализации и развития талантов |
5 |
1 |
0 |
0 |
5
|
11(44%) |
|
Комфортная и безопасная среда для жизни |
1 |
2 |
0 |
2 |
0 |
5(20%) |
|
Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство |
4 |
3 |
1 |
0 |
3 |
11(44%) |
|
Цифровая трансформация |
3 |
3 |
0 |
4 |
3 |
13(52%) |
|
Итого |
14 (56%) |
10(40%) |
1(4%) |
7(28%) |
11(44%) |
43(34,4%) |
Примечание: оценка уровня покрытия ключевыми направлениями, определяющими разрабатываемую Правительством РФ Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. требований по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 г., определенных Указом Президента РФ № 474 от 21 июля 2020 г. проводилась с использованием экспертных оценок по шкале от «0» − отсутствие покрытия требований до «5» − максимальное покрытие требований.
Степень покрытия ключевыми направлениями разрабатываемой Правительством РФ Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г. требований Указа Президента России «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.» [40] составляет в среднем около 1/3 (34,4%).
Таким образом, возникает большой вопрос – за счет каких мер Правительство Российской Федерации предполагает достичь национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 г., определенные Указом Президента России?
Начнем анализ с наиболее сложной с точки зрения достижения национальной цели, определенной Указом Президента России «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.» [40] – «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» (рис. 3).
В целом, для обеспечения устойчивого роста численности населения Российской Федерации необходим устойчивый рост экономики страны, который:
а) создает уверенность у населения, находящегося в репродуктивном возрасте, в том, что они будут иметь стабильную материальную базу, достаточную для воспитания детей;
б) обеспечивает социально-экономические преимущества Российской Федерации над другими (в первую очередь, соседними) странами, повышая уровень иммиграции в страну.
Но, как показывает анализ предложений Минэкономразвития (всего предложено 38 инициатив) [33], которые должны войти в Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г., конкретных мероприятий, которые бы обеспечили устойчивый рост численности населения Российской Федерации, в настоящее время не предусмотрено.
Анализируя целевой показатель «повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет» национальной цели «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» [40], необходимо отметить, что к 2030 г. при нынешних тенденциях социально-экономического развития он является трудно достижимым.
Несмотря на то что за последние десять лет средняя продолжительность жизни в стране по данным Росстата (табл. 3) [26] выросла в стране на 4,4 года (на 5,15 лет у мужчин и на 3,29 лет у женщин), и согласно реалистическому (среднему) варианта прогноза того же Росстата (табл. 4) [26] вырастет до 79,1 лет к 2035 г. и до 77,54 лет к 2030 г., есть оговорка, согласно которой все это произойдет при условии «успешности реализации всех запланированных программ и внедрения социальных мер» [26].
Таким образом, текущий прогноз свидетельствует о существенных проблемах достижения целевых показателей национальной цели «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей», определенных Указом Президента России «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.».
