сотрудник
Пенза, Россия
сотрудник
Пензенская область, Россия
ГРНТИ 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
ГРНТИ 06.01 Общие вопросы экономических наук
ОКСО 38.06.01 Экономика
ББК 6529 Экономика предприятия (фирмы)
ТБК 7717 Экономика предприятия (фирмы)
В статье рассматриваются вопросы, связанные с практическими инструментами формирования территориальных отраслевых кластеров. Исследованы классификации кластеров, рассмотрены методики их формирования, разработаны подходы к созданию кластеров с учетом отраслевой и территориальной специфики. Указанные подходы могут быть использованы в деятельности региональных органов власти, центров кластерного развития, специализированных организаций кластера с целью реализации ими региональной кластерной политики.
кластер, кластерная политика, центр кластерного развития, территориальный отраслевой кластер
Введение
Центр внимания экономического развития в современной России сдвигается с национального уровня на развитие регионов, районов, городов и их кластерных экосистем. Территориальные отраслевые кластеры становятся центрами экономического роста и основой развития региональных экономик. Десятилетний опыт кластерной политики России свидетельствует о том, что в то время, когда предприятия могут появляться и исчезать, сильные и развивающиеся кластеры обеспечивают экономическую стабильность в регионе. Это обуславливает актуальность проблемы создания и развития кластеров.
Постановка и исследование проблемы.
Развитие кластеров — это общемировой тренд, старт которому был дан в США более 20 лет назад. Однако интенсификация кластерного развития произошла в последнее десятилетие вследствие того, что оно осуществлялось в совокупности с инновационной политикой с применением инструментов умной специализации. В центре внимания развития кластеров находится формирование и реализация стратегий, обеспечивающих развитие инноваций, производительности труда и повышения конкурентоспособности. Европейская комиссия, являющаяся органом исполнительной власти Европейского союза, ответственным за подготовку законопроектов, выполнение решений Европарламента и Совета, контроль соблюдения договоров ЕС и других правовых актов и текущие дела союза, в настоящее время активно поощряет развитие кластеров мирового уровня, которое происходит посредством интернационализации малых фирм, промышленных преобразований и региональной специализации.
В настоящее время созданием и развитием кластеров охвачена вся территория Российской Федерации. Успех и необходимость ее проведения кластерной политики подтверждает мировой опыт функционирования кластеров. Проведение данной политики заключается в формировании кластеров в регионах и дальнейшем содействии их функционированию со стороны государства.
Важную роль в кластерном развитии играют региональные органы исполнительной власти как инициатор формирования и реализации кластерной политики. В настоящее время во многих регионах реально функционируют и создают экономический эффект по несколько кластеров. Очень часто сформированные и развивающиеся кластеры выполняют функции межотраслевых производственных комплексов и являются «точками роста» экономики субъекта. В то же самое время кластеры стимулируют преодоление структурных ограничений и многоотраслевой производственной структуры региона. Так же кластер может стать эффективным способом для преодоления зацикленности на внутриорганизационных проблемах, инертности, негибкости и сговоров между структрами-конкурентами, которые снижают или полностью блокируют позитивное влияние конкуренции и появление новых субъектов предпринимательской деятельности. Из этого следует, что именно региональным органам исполнительной власти необходимо формировать меры развития кластерной модели и поддержки малых форм хозяйствования, а также стимулировать эффективную реализацию кластерной политики в регионе.
Целью исследования является разработка методических подходов и практических рекомендаций по формирования территориальных отраслевых кластеров.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
Изучение теоретических основ формирования и развития кластеров;
Исследование передового зарубежного опыта кластерного развития;
Анализ действующих систем оценки эффективности создания и функционирования кластеров в регионе.
Разработка методических и практических рекомендаций по формированию территориальных отраслевых кластеров.
В последние годы представленность исследований механизмов формирования кластеров, их организационно-функциональной структуры, видов значительно возросла. Описана практика перехода от отдельных совокупностей фирм и государственных учреждений к более интегрированным и инновационным кластерам, основанным на умной специализации региона, разработаны методические рекомендации по формированию кластеров и их специализированных организаций, утверждены кластерные стандарты. Успешно функционирующие малые, безрисковые проекты, становятся основой последующей более фундаментальной совместной деятельности, повышающей конкурентоспособность кластера.
К настоящему времени сложились различные классификации кластеров. По территориальному признаку кластеры делятся на локальные (городские, районные), региональные и виртуальные. К локальным кластерам относятся те кластеры, которые расположены на территории одного города или района города. Региональные кластеры расположены на территории одного региона. Как правило, если регион имеет большую площадь (например, республика Саха (Якутия), то для него более характерны локальные кластеры. Виртуальные кластеры находятся на территории одного региона, но среди их участников присутствуют представители других регионов или даже стран. Различают классификации кластеров по типу: инновационные, промышленные, сервисные. По количеству цепочек добавленной стоимости: с одной цепочкой, с несколькими цепочками. По отраслевому признаку кластеры бывают финансовые, туристические, IT, строительные и т.д. Их количество зависит от отраслей, в которых они функционируют.
Для целей формирования кластера, согласно методике UNIDO, различают:
1. Продаваемые кластеры — кластеры, загрузка мощностей меньше оптимального уровня, т.е. работающие на 40-50% мощности.
2. Кластеры с низкой рентабельностью — кластеры с полной загрузкой производственных мощностей, но низкой операционной маржой.
3. Неустойчивые кластеры, которые работают на полную мощность и предлагают приличные прибыли производителям, но не работают на нишевых рынках.
Исследователями описаны различные методики формирования кластеров. К таким относятся методики от UNIDO, ClusterNavigators и т.д. Наибольший интерес представляет методика UNIDO, направленная на формирование и развитие промышленных кластеров. Семь шагов создания кластеров подразделяют на пять этапов: диагностика, построение доверия, разработка плана действий, внедрение плана действий, оценка результатов[1].
Рисунок 1 — Шаги по созданию кластера по методике UNIDO
На этапе диагностики осуществляются следующие действия:
- Определение кластера, продукта и локализации.
- Национальный/международный сценарии отрасли/кластера.
- История кластера и его ключевые точки развития.
- Существующий статус кластера.
- Анализ деловых операций основных стейкхолдеров.
- Динамика развития стейкхолдеров и их взаимодействия.
- SWOT-анализ.
- Составление карты кластера.
- Видение, цели, элементы стратегии внедрения.
- План предварительных действий.
Следующим важным шагом является формирование доверия между участниками кластера. Это будет способствовать: реализации неформальных соглашений, совместному использованию всей необходимой информации для текущей деятельности и достижения стратегических целей, не абсолютному, но функциональному доверию (в рамках реализации проекта), прямой или косвенной выгодам для бизнеса, коммуникациям на двустороннем и многостороннем уровне.
На следующем этапе разрабатываются миссия, видение, формируется кластерная стратегия, реализуются кластерные проекта. На последнем этапе производится мониторинг. С целью мониторинга оцениваются следующие показатели.
1. Изменение уровня фирмы.
2. Изменение инфраструктуры.
3. Прибыль госинвесторов.
4. Процесс развития кластера.
5. Управление кластером.
6. Организация и управление кластером.
7. Финансирование кластерных инициатив.
8. Кластерное взаимодействие[2].
Реализация указанных шагов обеспечивает эффективное построение кластеров.
Важную роль в создании и развитии кластеров играет государство. Рассматривая функции государства в процессе идентификации и формирования промышленно-инновационных кластеров, следует отметить его тройственную роль как регулятора, определяющего правила взаимодействия между всеми элементами «тройной спирали» (т.е. самого государства, бизнеса и научно-образовательных структур), гаранта сохранения и развития благоприятных условий для инвестиций, инноваций и развития горизонтально ориентированных сетевых бизнес-сообществ и предпринимателя, т.е. собственника государственных предприятий и непосредственного участника ряда кластеров.
Изучение мнений отечественных и зарубежных экспертов позволило нам выделить следующие основные характеристики кластеров:
- Географическая концентрация (близко расположенные фирмы привлекают друг друга возможностью экономить на быстром экономическом взаимодействии, обмене капиталом и процессах обучения). Максимально рекомендованное расстояние между контрагентами —
- Специализация (кластеры концентрируются вокруг определенной сферы деятельности, к которой все участники имеют отношение).
- Множественность экономических агентов (кластеры и их деятельность охватывают не только фирмы, входящие в кластер, но и общественные организации, академии, институты, способствующие кооперации и т.д.).
- Конкуренция и сотрудничество (как основные виды взаимодействий между компаниями – участниками кластера, которые присущи им в равной мере).
- Достижения необходимой «критической массы» в размере кластера для получения эффективной внутренней динамики развития. Компания Кластерленд из Верхней Австрии как носитель передового зарубежного опыта кластерообразования рекомендует создавать кластер при условии наличия не менее 100 компаний в отрасли.
- Жизненный цикл кластеров (они рассчитаны на долгосрочную перспективу).
- Вовлеченность в инновационный процесс (фирмы и предприятия, входящие в состав кластера, обычно включены в процессы технологических, продуктовых, рыночных и организационных инноваций).
- Стабильный экономический рост отрасли, в которой формируется кластер. Отрасли с отрицательной динамикой роста экономики не могут служить основой для формирования кластера.
Подтверждением последнего пункта является зарубежный практический опыт наиболее эффективно действующих организаций поддержки кластеров (Кластерленд, Австрия; ICT Cluster Bern, Швейцария, Cluster House, Сербия, MFG Innovation Agency, Германия, Innovation Norway, Норвегия). Выявлено, что усилия и ресурсы, затраченные на попытки создания кластеров в отраслях с отрицательной динамикой развития, несопоставимы с полученным результатом. Максимальный эффект, которого можно добиться таким образом, — это кооперация группы наиболее активных предприятий отрасли вокруг нескольких общих проектов с отсутствием потенциала дальнейшего взаимодействия. Примерами могут служить текстильный кластер Верхней Австрии, хлебный кластер Самарской области, стекольный кластер и кластер легкой промышленности Пензенской области.
Несмотря на то, что существуют действующие и законодательно утвержденные методики создания кластеров, до сих пор наблюдается неверный подход к идентификации кластера. Так, зачастую ошибочно относят к кластерам следующие субъекты:
- промышленную недвижимость, научные или технологические парки, огороженные территории;
- экспортные зоны; особые экономические зоны; зоны свободной торговли;
- бизнес-инкубаторы;
- промышленные, торговые или профессиональные ассоциации;
- консорциумы, альянсы, сетевые структуры фирм, кооперативы.
Тем не менее, каждый из этих субъектов может стать важным элементом в составе кластера. Совместное размещение автоматически не приводит к созданию связей и сотворчеству. Инфраструктура знаний и социальных связей, как правило, имеет более основополагающее значение для развития кластера, чем материальная инфраструктура. Таким образом, можно сказать, что кластер — это объединение конкурирующих, но ведущих совместную экономическую деятельность субъектов, связанных территориальной близостью, на основе реализации кластерных инициатив.
Исследование практик создания кластеров в ряде регионов России, в том числе в Пензенской области, позволило выявить несколько подходов к его созданию.
- Кластеры на основе объединения экосистемы предприятий одной отрасли одного региона, района или города, конкурирующих между собой и реализующих кооперационные проекты на основе объединения ресурсов. Такой подход к созданию кластеров является наиболее целесообразным, поскольку учитывает принцип «coopetition», способствует обеспечению роста предприятий на основе конкуренции и достижению синергетического эффекта. Примером является кластер «Союз пензенских кондитеров», объединяющих в себе более 40 малых кондитерских предприятий, характеризующийся высоким уровнем конкуренции и реализующий совместные проекты в сфере подготовки кадров, логистики, единой системы продвижения кондитерской продукции под региональным зонтичным брендом. Уровень формализации такого кластера, как правило, минимален.
- Кластеры на основе объединения малых предприятий вокруг якорного предприятия. Недостатком данной модели является отсутствие в кластере конкуренции и рыночных условий для развития малого бизнеса за счет того, что якорное предприятие диктует условия, связанные с поставками и ценовой политикой. Как правило, такое крупное предприятие является монополистом на региональном рынке с позиции закупок комплектующих. Пример такого кластера – кластер производителей автокомпонентов Самарской области, сформированный на основе автомобильного кластера Самарской области и кластера автокомпонентов, созданного в
- Кластеры на основе создания полной цепочки добавленной стоимости. В таких кластерах уровень конкуренции сведен к нулю, характерна клановость и клубность, вход новых участников затруднен за счет того, что принятие решений об их вступлении принимают действующие. Новые бизнесы входят в кластер только в том случае, если они достраивают ресурсную цепочку. Уровень формализации в таких кластерах максимален. Управляющей компанией, как правило, является некоммерческое партнерство или ассоциация. Примером такого кластера является НП «Приборостроительный кластер Пензенской области», локализованный в ЗАТО Заречный.
В то время как кластер представляет собой естественное явление, кластерная инициатива является искусственным образованием, создаваемым с целью повышения конкурентоспособности предприятий кластера. Органы управления кластером должны содействовать подобным инициативам и содействовать их инициированию и развитию. На всех стадиях развития кластера важны рыночные силы и возможности его участников. Кластерная инициатива действует как катализатор, соединитель и организатор самых разных заинтересованных сторон кластера. Она поддерживает группы компаний, их движение в новых направлениях: выход на новые рынки, разработка новых продуктов и процессов, взаимодействие с новыми технологиями. Она инициирует и поддерживает совместные проекты, заложенные в программе развития кластера. Кластерная инициатива позволяет обеспечить кооперационное взаимодействие его стейкхолдеров (заинтересованных лиц) в тех направлениях деятельности и проектах, когда действия поодиночке затруднены.
Основные предприятия отраслевого территориального кластера, повышающие свою конкурентоспособность, получают долю своих доходов от клиентов, находящихся за пределами региона, в котором функционирует кластер. Эти предприятия, как следствие, привлекают финансовые ресурсы в регион. Среди ключевых предприятий в устойчивых кластерах можно увидеть общую специфику:
- Возникает плотная сеть взаимосвязанных предпринимательских организаций. Якорные предприятия интегрированы в кластер;
- В кластер входят дифференцированные специализированные предприятия с акцентом на своей основной компетенции и исследованием новых направлений деятельности;
- Транснациональные корпорации, функционирующие в регионе, опираясь на знание региона, инвестиции в R&D, перемещают свои производства в регион;
- Сильны существующие и будущие связи, как формальные, так и неформальные. Бизнесы также объединены в кластер и на внешних рынках, часто в глобальных цепочках создания стоимости;
- Сильна конкуренция между предприятиями, важны стратегии, а не цена;
- Важны межфирменное сотрудничество, культура «coopetition», т.е. одновременное сотрудничество и конкуренция;
- Компании сотрудничают с целью снижения производственных затрат, повышения ценности проекта и интенсивности сотрудничества, что в конечном итоге повышает доверие и обеспечивает эффективное кооперационное взаимодействие. Возникают общие нормы, стандарты и отношения, общий «язык»[3].
С течением времени среди ключевых предприятий возникает общая специализация на основе понимания, что бизнес не может обеспечивать себя всеми ресурсами самостоятельно, производить широчайший ассортимент продукции, полностью закрывающей потребности рынка. Понимание этого факта, главным образом основанное на доверии, позволяет даже конкурентам взаимодействовать друг с другом областях, где их конкуренция понижена. Предприятия кластера могут участвовать в создании совместных структур, таких как консорциумы, учебные сети или кооперативы. Услуги, непрофильные для основных видов деятельности предприятий кластера, отдаются на аутсорсинг действующим в регионе базирования кластера предприятиям. Потребности внутреннего рынка постоянно оказывают давление на поставщиков. Крупные фирмы, выращивающие МСП, специализированных поставщиков, выступают в качестве инкубатора для спин-оффов. Постоянен процесс рождения новых фирм, высокий уровень оттока кадров с предприятий в связи с созданием и обновлением фирм. Сотрудники якорных предприятий создают собственные бизнесы, привлекают новые инвестиции и активизируют миграцию трудовых ресурсов.
Существуют три подхода к созданию кластеров: «сверху вниз», когда государство инициирует кластеры, «снизу вверх», когда с инициативой выступает бизнес, и комбинированный, когда растущие бизнесы поддерживаются государством, и кластерная кооперация осуществляется при его координации и поддержке. Государство может фактически выступать в качестве «руководящей и направляющей» силы при развитии кластера, может создавать спрос на продукцию и услуги, производимые в кластере или благоприятные условия для повышения качества образовательных услуг, исследовательского блока в кластере и т.д. Во многих странах государство определяет приоритеты для кластеров, а не просто продвигает в «предпринимательские массы» идею эффективности кластеров.
Одновременно государство может выступать как активный инвестор, финансируя, в первую очередь, социальные, экономические, экологические, инфраструктурно ориентированные проекты, обеспечивающие развитие кластеров. Есть и стандартные форматы государственной поддержки, например те или иные формы налоговых льгот, прямая адресная финансовая поддержка.
Основным инициатором создания и развития кластеров должен стать Центр кластерного развития (ЦКР).
Кластерная политика в регионах России связана логикой взаимоотношений в цепочке «региональный орган государственной власти — Центр кластерного развития — управляющая компания кластера». В настоящее время в России создано и функционирует 38 Центров кластерного развития, порядка 117 кластеров.
Наибольшее число ЦКР было создано в
Рисунок 2 — Число созданных центров кластерного развития по годам, ед.
Организационно-правовая форма действующих ЦКР следующая:
- Структурные подразделения уже существующих организаций – 18 ед.
- Автономная некоммерческая организация – 5 ед.;
- Общество с ограниченной ответственностью – 3 ед.;
- Бюджетное учреждение – 2 ед.;
- Государственное автономное учреждение – 2 ед.;
- Краевое государственное бюджетное учреждение – 1 ед.;
- Открытое акционерное общество – 1 ед.;
- Некоммерческое партнерство – 1 ед.;
- Акционерное общество – 1 ед.;
- Автономное учреждение – 1 ед.;
- Областное автономное учреждение – 1 ед.
Рисунок 3— Организационно-правовая форма действующих ЦКР.
50% всех созданных ЦКР являются структурными подразделениями уже существующих предприятий, 14% — автономными некоммерческими организациями, 8% — обществами с ограниченной ответственностью.
Таким образом, в России сформировалась система формирования территориальных отраслевых кластеров и их государственной поддержки, которая позволяет поддерживать в регионах кластеры различных видов, размеров и направлений. Указанная система включает в себя: субсидирование части затрат на НИОКР, транспортировку готовой продукции, на уплату процентов по кредитам и т.д.; субсидии на закупку техники и оборудования; предоставление готовой инфраструктуры; льготное налогообложение и др.
Рекомендации
Реализация кластерных инициатив в регионе служит основой для конструктивного диалога между предпринимателями и региональной властью с целью выявления общих проблем, инвестиционных возможностей, корректировки промышленной и инновационной политики региона. Дальнейшее развитие организаций, входящих в кластеры, ориентировано на обеспечение интеграции инновационных продуктов в производственные линейки, что приведёт к катализации процесса генерации идей. Разработка кластерной политики ориентирована на достижение такого результата как рост конкурентоспособности бизнеса за счет создания единой системы сбыта продукции кластера, системы совместных закупок сырья и материалов, разработки и продвижения региональных зонтичных брендов кластеров, привлечения консультантов и отраслевых экспертов для внедрения лучшего мирового опыта в создании новых устройств, а также для разработки и реализации эффективных бизнес-стратегий, проведения комплексных информационных кампаний, совместной реализации инновационных проектов.
Практический опыт создания кластеров автором позволил сформировать следующую методику, состоящую из трех этапов (методика Cluster Consulting Group).
Этап 1 «Кластерный анализ»
Результатом первого этапа «Кластерный анализ» должны стать разработанные дорожные карты, стратегии и программы инновационных территориальных кластеров.
Итогами стратегической сессии, для участия в которой следует пригласить представителей предприятий, региональные органы власти, институты развития, образовательные учреждения – потенциальные участники кластера, станет комплекс мероприятий на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также определение возможности межкластерного взаимодействия.
Этап 2 «Быстрые результаты»
На втором этапе следует выявить проекты, реализуемые участниками кластеров совместно, которые могли бы принести сиюминутный результат, содействовать формированию доверия между участниками кластеров, заинтересовать предприятия в дальнейшей совместной работе.
Такими мероприятиями могут быть выставочные мероприятия, деловые миссии, образовательные мероприятия, создание Интернет-ресурса кластера, базы технологий и материальной базы предприятий кластеров.
Этап 3 «Кластерные проекты»
На третьем этапе следует провести корректировку существующих программы и дорожной карты для конкретизации инвестиционных проектов, реализуемых предприятиями-участниками кластера.
Формирование первого эффективного инвестиционного общекластерного проекта позволит привлечь значительное количество новых участников в кластер.
Продолжительность каждого этапа должна быть фиксированной. В противном случае наблюдается рецессия в развитии кластера, и переход к следующему этапу затрудняется.
Данную методологию создания кластера можно применить ко всем кластерам.
Заключение
Применение методических и практических разработок позволит повысить эффективность формирования территориальных отраслевых кластеров, обеспечить кластерное взаимодействие, оптимизировать процессы реализации кластерных проектов. Результатом реализации кластерной политики для региона будет являться увеличение числа предприятий-участников кластера, обеспечение наполняемости бюджетов всех уровней, снятие социальной напряженности, повышение инвестиционной привлекательности региона.
[1] ФФовкс-Вильямс И. Руководство по кластерному развитию. –
[2] The Unido ApproAch to Cluster Development. Key Principles and Project Experiences for Inclusive Growth - https://www.unido.org/fileadmin/user_media_upgrade/What_we_do/Topics/Business__investment_and_technology_services/CUP/UNIDOs_CLUSTER_APPROACH.PDF
[3] Фовкс-Вильямс И. Руководство по кластерному развитию. 2011. 143 с.
1. Артамонова Ю.С., Колесников П.В. Механизмы реализации кластерной политики // Современные научные исследования и инновации. - 2015. - №4 . - С. 91-94.
2. Иванова В.Н., Тарасенко В.В., Хафизов Р.Р. Европейский опыт реализации кластерной политики // Известия Волгоградского государственного технического университета. - 2015. -№ 3 (158). - С. 43-49.
3. Куценко Е.С. Пилотные инновационные территориальные кластеры России: модель устойчивого развития // Форсайт. -2015. - Т.9. - № 1. - С. 32-55.
4. Постановление Правительства от 31 июля 2015 г. № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров» // Собр. законодательства РФ. - 2015. - №32. - Ст. 4768.
5. Фовкс-Вильямс, И. Руководство по кластерному развитию/И. Ффовкс-Вильямс, 2011.-143 с.
6. The Unido Approach to Cluster Development. Key Principles and Project Experiences for Inclusive Growth. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.unido.org/fileadmin/user_media_upgrade/What_we_do/Topics/Business__investment_and_technology_services/CUP/UNIDOs_CLUSTER_APPROACH.PDF
