Рассматриваются актуальные проблемы, возникающие при реализации права субъекта Российской Федерации на создание судов, образующих его судебную систему: конституционных (уставных) судов и мировых судов. Анализируются причины, препятствующие учреждению и функционированию конституционных (уставных) судов. Отмечены пробелы правового регулирования деятельности мировых судей.
Субъект Российской Федерации, суды субъекта Российской Федерации, конституционный (уставный) суд, мировой суд, судебный участок, судебная система.
Определяющим фактором построения судебной системы Российской Федерации является форма государственного устройства. Россия — федеративное государство, сочетающее централизацию и децентрализацию. При стремлении к обеспечению целостности государства тем не менее необходимо применение принципа децентрализации — предоставление субъектам РФ возможности осуществлять государственную власть с помощью собственных органов.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее — Закон о судебной системе) определил виды судов, составляющих судебную систему Российской Федерации: федеральные суды и суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды и мировые судьи). Подлинный федерализм предполагает, что суды субъектов РФ должны обладать самостоятельностью и определенной независимостью от федеральной судебной системы.
Конституционные (уставные) суды и мировых судей объединяет принадлежность их субъектам РФ. Но они имеют различное назначение, что определяет особенности их организации и деятельности.
Конституционные суды образованы в республиках, в то же время в уставах субъектов Федерации может быть предусмотрено образование уставных судов. Конституционные (уставные) суды рассматриваются как дополнительный уровень конституционной защищенности, имеют значение для обеспечения единого конституционного пространства, контроля за соблюдением Конституции РФ и действующего законодательства органами государственной власти субъекта Федерации и местного самоуправления.
В отличие от них мировые судьи являются не только судами субъектов Федерации, но и судами общей юрисдикции. Особенность состоит в том, что «мировой суд является одним из оригинальных судебных институтов, имевших место в мировой истории государства и права. Этот судебный орган, с одной стороны, является именно государственным органом. С другой — близок к населению и отвечает его потребностям».
Определенные проблемы связаны с организацией и деятельностью конституционных (уставных) судов. Закон о судебной системе обозначил конституционную юстицию в субъектах РФ лишь в общих чертах. Процесс их становления идет чрезвычайно медленно. Причин для этого существует несколько:
отсутствие в большей части субъектов РФ конституционных (уставных) судов или же их функционирования;
неполный перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты РФ могут создавать конституционные (уставные) суды;
отсутствие нормативного регулирования взаимодействия Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.
1. Абросимова Е. Б. Очерки российского судоустройства: реформы и результаты. М., 2009.
2. Боброва В. К. Проблемы правового регулирования статуса уставного суда субъекта Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2001.
3. Борисов Г., Хапилов А. От мировых судей к мировым судам // Российская юстиция. 2002. № 3.
4. Быков В. П. Конституционно-правовые проблемы организации деятельности мировых судей // Российская юстиция. 2007. № 7.
5. Витрук Н. В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.). М., 2001.
6. Гаджиев Г. А. Непосредственное применение судами конституционных норм // Российская юстиция. 1995. № 12.
7. Гущев В. В. Сравнительно-правовое исследование мирового суда в России (История и современность): автореф. дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005.
8. Дорошков В. В. Судья для мира // эж-Юрист. 2004. № 10.
9. Зыкова И. В. Определение полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 2012. № 10.
10. Зыкова И. В. Статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 2.
11. Клеандров М. И. О модели единого уставного суда для сложноустроенного субъекта Федерации // Проблемы образования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: матер. Всерос. совещания. М., 2000.
12. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» / отв. ред. В. И. Радченко, науч. ред. В. П. Кашепов. М., 1998.
13. Кряжков В. А. Региональная юстиция // эж-Юрист. 2003. № 49.
14. Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: учеб. пособие. М., 1998.
15. Лукьянов А. В российской судебной системе есть что реформировать? // Газета. 2006. 22 июня.
16. Мироновский О. В. Правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2004.
17. Михеева И. В. Рассмотрение публичноправовых споров // Судебная власть в России. Роль судебной практики: учеб. пособие. М., 2012.
18. Овсепян Ж. И. Конституционные суды республик в составе Российской Федерации (сравнительный анализ республиканского конституционного регулирования) // Северо-Кавказский юридический вестник. 1997. № 1, 2.
19. Павликов С. Г. О совершенствовании правового регулирования статуса конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.
20. Павликов С. Г. Система судов субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2010.
21. Пашин С. Новые возможности развития судебной системы России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 2.
22. Петров А. А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 3.
23. Цалиев А. М. Образование конституционных (уставных) судов субъектов РФ: состояние и перспективы // Журнал российского права. 2013. № 10.
24. Чечина Н. А. Мировые судьи (Судебная реформа и новое законодательство) // Правоведение. 1999. № 4.
25. Шевцов В. С. Право и судебная власть в Российской Федерации. М., 2003.
