В России начата разработка Стратегии экологической безопасности. Автор статьи полагает, что она может быть успешной при условии предварительной разработки концепции Стратегии на основе широкого обсуждения с участием заинтересованных лиц: органов государственной власти, специалистов в области национальной безопасности, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе юристов. Предлагаются к обсуждению предложения по статусу и содержанию разрабатываемого документа, по классификации угроз экологической безопасности и правовых мерах по противодействию им. По мнению автора, изложенные подходы позволят на научной основе определить место Стратегии в документах государственного стратегического планирования, обеспечить экологическую безопасность как элемент национальной безопасности, отграничив ее от охраны окружающей среды.
Стратегия, национальная безопасность, экологическая безопасность, угрозы, охрана окружающей среды, государственное управление.
20 ноября 2013 г. состоялось заседание Совета Безопасности РФ, итогом которого стало поручение Президента России подготовить Стратегию экологической безопасности Российской Федерации (далее — Стратегия). Президент РФ заявил, что «она должна содержать оценки внешних и внутренних угроз в этой сфере, а также пороговые показатели безопасности».
Секретарь Совета безопасности Н. П. Патрушев проинформировал, что Стратегия будет разработана на период до 2025 г. и принята в 2014 г., в ней «будут обозначены угрозы — как внутренние, так и внешние, будут обозначены приоритеты обеспечения экологической безопасности, меры, которые необходимо осуществить, и показатели, которые будут характеризовать экологическую безопасность».
В связи с имеющейся в теории и практике государственного управления неопределенностью в понимании соотношения понятий «охрана окружающей среды», «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности» перед всеми, кому небезразлично развитие нашего государства, а особенно перед разработчиками Стратегии, встает вопрос о ее содержании.
С учетом того что проблема разработки Стратегии поставлена на заседании Совета Безопасности РФ, следует предположить, что Президент РФ, высшее руководство страны рассматривают Стратегию как документ, развивающий Стратегию национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года3, т. е. направленный прежде всего на обеспечение национальной безопасности.
Считаем такой подход верным, поскольку иное понимание экологической безопасности не позволяет разграничить ее обеспечение и охрану окружающей среды.
Для разработки Стратегии, которая должна установить место экологической безопасности в системе национальной безопасности и охране окружающей среды, необходимы скоординированные усилия научного сообщества, органов законодательной и исполнительной власти.
Системный подход к подготовке этого документа подразумевает разработку его концепции с последующим ее обсуждением. Изложенные в настоящей статье подходы к пониманию важнейших положений Стратегии могут быть основой для дискуссии и выработки концепции Стратегии.
1. Боголюбов С. А. Правотворчество в сфере экологии. М., 2010.
2. Бринчук М. М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория // Государство и право. 2008. № 9.
3. Бринчук М. М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. № 8, 9.
4. Вишняков В. Г., Андриченко Л. В., Боголюбов С. А. и др. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. № 2.
5. Голиченков А. К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учеб. пособие для вузов. 2-е изд. М., 2012.
6. Злотникова Т. В. Проект Конвенции об экологической безопасности // Зеленый мир. 1998. № 30.
7. Никчемная Е. А. Право как средство государственного стратегического планирования: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2012.
8. Патрушев Н. Стратегия экологической безопасности будет разработана до 2025 г. 2013. 20 нояб. URL: http://www.rbc.ru/fnews.open/20131120165906.shtml (дата обращения: 15.01.2014).
9. Платонов Ю. Н. Экологическая компонента национальной безопасности России // Журнал российского права. 2011. № 8.
10. Русин С. Н. Концептуальные проблемы экологической безопасности и государственная экологическая политика (правовой аспект) // Экологическое право. 2010. № 5.
11. Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения: сб. ст. М., 2001.
