Статья посвящена рассмотрению имущественных бюджетно-правовых отношений. Автором предложено выделение в предмете бюджетного права отношений собственности и обязательственных отношений. В работе приводятся особенности данных разновидностей отношений, а также рассматриваются дискуссионные вопросы, связанные с их выделением.
бюджетное право; предмет бюджетного права; имущественные отношения; собственность; обязательство
Вопросы предмета бюджетно-правового регулирования многие годы привлекают внимание ученых и практиков. Однако с развитием общественных отношений, существующих подходов к их анализу появляются все новые аспекты для его изучения.
Обычно при характеристике предмета бюджетно-правового регулирования применяется подход, характерный для определения предмета финансового права. Предмет бюджетного права определяется как отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных средств, составляющих государственные и местные бюджеты [1]. В данном случае используется понятие публичной финансовой деятельности и делается указание на конкретный фонд — бюджет [2]. Такой подход позволяет показать, что бюджетные отношения являются частью финансовых отношений, а, соответственно, бюджетное право — подотраслью финансового права.
В последние годы в теории финансового права появились новые подходы к анализу отношений, составляющих предмет этой отрасли. Все больше ученых начинают характеризовать отношения в сфере публичной финансовой деятельности как имущественные и связанные с ними неимущественные отношения [3]. Более того, деление финансово-правовых отношений на имущественные и неимущественные используется как основание для построения системы финансового права [4].
Думается, указанный подход может быть полезным и при рассмотрении бюджетных отношений.
Бюджетное право регулирует как имущественные, так и связанные с ними неимущественные отношения. Критерием разграничения бюджетных отношений на указанные группы является их объект. Объектом имущественных отношений выступает имущество. Объектом неимущественных отношений имущество не является.
Основные бюджетные отношения — имущественные. Объект имущественных бюджетных отношений — деньги, ибо финансовое право, как известно, регулирует отношения денежные. В этом качестве деньги исследовались в финансово-правовой нау ке [5]. Особенность денег в бюджетном праве заключается прежде всего в том, что бюджетные средства существуют в безналичной форме [6].
Имущественные (денежные) отношения подразделяются на отношения присвоения и обязательственные отношения [7]. Такой подход используется как в финансовом праве [8], так и в иных отраслях права.
1. См.: Финансовое право: Учебник / отв. ред. М.В. Карасева. 3-е изд., перераб. и доп. С. 184; Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учеб. пособие. М.: Велби, 2002. С. 14.
2. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / под ред. М.В. Карасевой. 4-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2012. С. 28-36.
3. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России: (политический аспект). М.: Юристъ, 2003. С. 19; Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. М.: Норма, 2004. С. 46.
4. Карасева М.В. Современные проблемы построения системы финансового права // Правоведение. 2006. № 3.
5. Карасева М.В. Финансовое право и деньги: Монография. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006. 56 с.
6. Карасева М.В. Бюджетное право в контексте теории права собственности // Государство и право. 2008. № 2. С. 55.
7. Карасева М.В. Бюджетное право в контексте теории права собственности. С. 53.
8. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России: (политический аспект). С. 12.
9. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. М.: Юрид. лит., 1982. Т. 2. С. 108-111.
10. Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 1996. С. 312.
11. Гражданское право: Учебник: в 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 2000. Т. 1. С. 475-476.
12. Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С. 312-357.
13. Рахмилович В.А. О правовой природе безналичных расчетов, корреспондентских счетов банков и их прав на привлеченный капитал // Право и экономика. 1996. № 1-2. С. 119.
14. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб.-практ. пособие. М.: Дело, 1999. С. 428.
15. Советское гражданское право: Учебник: в 2 ч. / под ред. В.Ф. Маслова, А.А. Пушкина. 2-е изд., перераб. и доп. Киев: Вища школа, 1983. Ч. 1. С. 264.
16. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник: в 2 т. / отв. ред. Г.А. Тосунян. М.: Юристъ, 2002. Т. 2. С. 18.
17. Новоселова Л. Денежные расчеты в предпринимательской деятельности. М.: ЮрИнфоР, 1996. С. 46.
18. Суханов Е. Комментарий Гражданского кодекса РФ. Заем и кредит. Финансирование под уступку денежного требования. Банковский вклад. Банковский счет (Главы 42-45) // Хозяйство и право. 1996. № 7. С. 16.
19. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М.: Статут, 1998. С. 229.
20. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации: одобр. Решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.
21. По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О налоге на прибыль предприятий и организаций” в связи с жалобой ОАО “ЭНЕРГОМАШБАНК”»: постановление Конституционного Суда РФ от 28 октября 1999 г. № 14-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 45. Ст. 5478.
22. Микеле де Сальвиа. Прецеденты Европейского суда по правам человека. М., 2004. С. 967. См. также: Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности // Журнал рос. права. 2006. № 12.
23. Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юрид. лит., 1975. С. 4-5.
24. Гражданское право: Учебник / под ред. А.П. Сер геева, Ю.К. Толстого. Ч. 1. С. 460.
25. Носов В.А. Внедоговорные обязательства: Eчеб. пособие. Ярославль: Изд-во Яросл. ун-та, 1987. С. 6.
26. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: НОРМА, 2001. С. 275.
27. Грачева Е.Ю. К вопросу о финансовых обязательствах государства // Учитель, Ученый… / под ред. Н.П. Кучерявенко. Харьков: Право, 2011. С. 115.
28. Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. 2-е изд., испр. М.: Статут, 2004. С. 103.
29. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1950. С. 348-349.
30. Белов В.А. Денежные обязательства: Учеб. пособие. М.: Эксмо, 2007. С. 15.
31. Гражданское право: Учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч. 1. С. 461; Носов В.А. Указ. соч. С. 6.
32. Гражданское право: Учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч. 1. С. 461.
33. Винницкий Д.В. Налоговое обязательство и система налогового обязательственного права // Законодательство. 2003. № 7. С. 22-32; Карасева М.В. Финансовое правоотношение... С. 272-273.
34. Запольский С.В. Правовые проблемы самофинансирования предприятий в условиях полного хозяйственного расчета: (финансово-правовой аспект): Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1989. С. 21-22.
35. Цинделиани И.А. Налоговое обязательство в системе налогового права России // Финансовое право. 2005. № 9.
36. Шаукенов А.Т. Некоторые проблемы теории и философии налогового права: Монография. Алма-Ата: PrintS, 2009. С. 167.
37. Гражданское право: Учебник: в 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 2, полутом 1.
38. Пискотин М.И. Советское бюджетное право: (основные проблемы). М.: Юрид. лит., 1971. С. 55.
39. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960. С. 16-17).
40. Красюков А. Понятие и виды бюджетного обязательства: легальный подход и необходимые реформы бюджетного законодательства // Публичные финансы и налоговое право: ежегодник / под ред. М.В. Карасевой (Сенцовой). Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2011. Вып. 2: Бюджетные и налоговые реформы в странах Центральной и Восточной Европы. С. 44.
