В современных условиях политика в области продовольственной безопасности перестает отвечать требованиям стратегического целеполагания как нашей страны, так и всего мира в целом. С каждым годом число голодающих увеличивается в целом ряде стран и регионов мира. По данным ООН с момента начала пандемии COVID-19 в 2020 г. численность голодающих в мире возросла на 150 млн. чел., и в 2021 году составила 828 миллионов чел[22]. Обеспечение населения продуктами питания в ряде стран имеет критические значения. К их числу относятся: Ангола, Камбоджа, Афганистан, Пакистан, Кения, Нигерия, Бурунди, Уганда, Конго и т.д. Народы этих стран каждый день не получают предельного количества продуктов питания для нормального существования[23].
Динамично нарастающий голод обусловлен рядом факторов:
- климатические и антропогенные изменения: засуха, глобальное потепление, повышение уровня мирового океана, эрозия и деградация почв;
- пандемия COVID-19 и рост цен. Две взаимосвязанные причины, которые обусловлены разбалансировкой товарных рынков в результате локдауна и последовавшего разрыва торговых цепочек, а также дисбаланса спроса и предложения на этапе их восстановления по мере ослабления карантинных мер;
- рост военно-политической напряженности в ряде регионов мира, увеличение численности локальных конфликтов;
- значительный рост численности населения в ряде стран и регионов. Численность населения мира к началу 2023 г. составила рекордные 8 млрд. чел. и фактически удвоилась за 40 лет [20].
Все вышеперечисленные обстоятельства определяют объективный характер нарастания мирового продовольственного кризиса. Изменение климата, нарастание межнациональных конфликтов, рост численности населения, удорожание продуктов питания – глобальные причины, которые провоцируют неравномерность доступа населения к жизненно важным ресурсам.
Проблематика продовольственного обеспечения всегда была в центре мировых экономических и политических процессов. Предпосылкой к рассмотрению данного понятия послужил меморандум Фрэнка Л. Макдигалла, опубликованный в 1935 г. Данный документ был посвящен вопросу о недостатке правильного питания населению. Впоследствии, на Хот-Спрингской конференции в 1943 г. были сформулированы основные подходы, которые комплексно характеризовали концепцию продовольственной безопасности [8]. По итогам конференции 16.10.1945 г. была образована - Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций (ФАО) (англ. Food and Agriculture Organization, FAO) [7].
Термин «Продовольственная безопасность» в международном научном и деловом обороте был впервые озвучен в 1974 г. на Римской конференции, повещённой проблемам продовольствия, а в официальных документах был закреплен в Римской декларации о всемирной продовольственной безопасности 1996 г. [13].Обеспечение продовольствием было обозначено как состояние экономики, при котором человек имел полный доступ ко всем ресурсам жизнеобеспечения. Таким образом, продовольственная безопасность была определена как потребительская деятельность субъектов экономики в продовольственном секторе [21].
В России проблематика продовольственной безопасности была обозначена в 1997 г. в проекте закона «О продовольственной безопасности», который был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, но не был подписан Президентом (по причине отсутствия финансового заключения) [9]. Впоследствии, 30.01.2010 г. Указом Президента России Д.А. Медведева была утверждена Доктрина продовольственной безопасности, которая закрепила на уровне нормативного документа исследуемый термин. Доктрина определила обеспечение продовольствием в качестве фактора сохранения государственности и независимости страны [3].
Нестабильность мировой обстановки, вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО), антироссийские санкции – обозначили необходимость адаптации Доктрины к современным условиям. В.В. Путин 21.01.2020 г. подписал Указ «Об утверждении новой редакции Доктрины о продовольственной безопасности Российской Федерации». В новой редакции «Продовольственная безопасность» обозначена как социально-экономическое состояние, обеспечивающие продовольственную независимость страны и полную доступность граждан к продовольствию [5].
Толкованию анализируемого термина уделялось внимание не только в официальных документах. Понятийно-категориальный аппарат по исследуемой теме совершенствовался в работах многих отечественных авторов, в частности: В.И. Назаренко [11], А.А. Чеботаревой [16], Г.Г. Файзулина [15], Т.В. Усковой [12], И.Т. Ушачева [14] и другими. В зарубежной литературе понятию «Продовольственная безопасность» уделялось внимание такими авторами, как: H. Wals [19], S. Charoenratanaa [18], E. Berry , S. Dernini, B. Burlingame [17] и другими.
При анализе трактовок исследуемого термина нами были выделены наиболее существенные характеристики, используемые авторами для определения продовольственной безопасности. Наиболее цитируемыми являются следующие:
- обеспечение национальной безопасности;
- продовольственной независимости;
- поддержания высокого качества жизни населения за счет потребления продовольствия в необходимом объеме и качестве;
- доступность продуктов питания для всех слоев.
Так же необходимо отметить, что приоритетными характеристиками в определении исследуемого термина авторы выделяют - доступность продовольствия и обеспечение достойного уровня жизни.
С целью анализа трактовок исследуемого понятия было принято решение осуществить периодизацию отечественной научной мысли в части обеспечения продовольственной безопасности. Была сформулирована гипотеза о том, что в связи с существенными изменениями во внешней среде и внутриэкономической жизни, позиция ученых может меняться.
Периодизация исследований термина «Продовольственная безопасность» свидетельствует о том, что большинство характеристик, актуальных до 2014 г., сохранили свое преимущество в настоящее время. Прежде всего, речь идет о продовольственной независимости, поддержании высокого уровня качества жизни населения и доступности продовольствия. Так же авторы рассматривали исследуемый термин как система наращивания отечественного производства, обеспечения экономической безопасности, фактор противостояния стран, поддержку баланса между импортом и экспортом и военно-экономический фактор.
В 2014 г. произошло воссоединение Республики Крым и города Севастополь с Российской Федерацией. В дальнейшем ситуация на международной арене обострилась из-за вводимых ЕС и США санкций в отношении России.
Наряду с этим Россия ввела ответные санкции. Прежде всего, речь идет о российском продовольственном эмбарго, которое было введено Указом Президента в 2014 г. [4]. Данный НПА предусматривает полный запрет либо ограничения на ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из стран, которые ввели санкции. В.В. Путин 11.10.2022 г. указом продлил продовольственное эмбарго для недружественных стран до конца 2023 г.
Россия импортозависима в области продовольственного обеспечения. Продовольственное эмбарго стало не только ответной мерой на действия недружественных стран, но и элементом дестабилизации среди населения. Запрет на ввоз ряда продуктов поставил под вопрос основные характеристики продовольственной безопасности, которыми апеллирует большинство авторов. Прежде всего, речь идет о доступности продовольствия и качестве жизни населения. Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства свидетельствует о том, что рассматривать продовольственную безопасность, опираясь в основном только на данные характеристики нецелесообразно.
Исходя из всего вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что научная парадигма, на которую опирались авторы до 2014 г., не в полной мере, но, актуальна и по настоящее время. Необходимо так же сказать, что термин «Продовольственная безопасность» остается в фокусе внимания авторов, поэтому многие исследователи интерпретируют данное понятие исходя из обстановки на международной арене. Ввиду этого следует разработать понятие, отвечающее всем современным условиям:
«Продовольственная безопасность – это такое состояние экономики, которое определяется ее способностью обеспечивать население качественными продовольственными товарами в необходимых объемах и в любых условиях влияния природно-климатических, политических, внешнеторговых, военно-экономических факторов на основе ресурсной, технико-технологической, производственной независимости».
Таким образом, данное определение учитывает основополагающие критерии по обоснованию экономической сущности продовольственной безопасности, а также адаптирует наиболее важные положения отечественной литературы к современным условиям их практического применения.
Обеспечение продовольственной безопасности страны зависит от состояния внутреннего рынка продовольствия, целью которого является ориентация на удовлетворение потребительского спроса и поддержание здоровой конкуренции отечественных производителей продовольственных товаров. Функционирование внутреннего продовольственного рынка состоит из двух основным составляющих. Прежде всего, речь идет о приграничной торговле и рынке «Евразийского экономического союза» (ЕАЭС).
В настоящее время торговля с приграничными территориями осуществляется на основании закона об основах приграничного сотрудничества [2] и распоряжения о концепции приграничного сотрудничества [6]. Приграничная торговля по законодательству определяется как внешнеторговая деятельность, основанная на торговле товарами и услугами с государствами, имеющими общие границы с РФ [1; 2]. Торговля с приграничными территориями, характеризуется не только экспортом и импортом товаром и услуг, но так же наличием туризма и маятниковой миграции.
Важной составляющей внутреннего рынка является рынок «Евразийского экономического союза» (ЕАЭС), образованный 01.01.2015 г. Участниками данного рынка являются Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия. Страны-участники ЕАЭС объединились своими дифференциальным экономическом и ресурсным потенциальном с целью укрепления конкурентоспособности страны на мировой арене, повышения эффективности национальной экономики и улучшения качества жизни населения стран. На сегодняшний день, в рамках единого рынка ЕАЭС, функционируют 53 сферы услуг [10].
Таким образом, продовольственная безопасность является важной составляющей экономической и национальной безопасности государства. Современное нестабильное состояние российской экономики, которое связано с влиянием политико-экономических и западных санкций, обуславливает наличие эффективной системы продовольственной безопасности и программы защиты внутреннего рынка продовольственных ресурсов.
